Частью 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации 1993 г. провозглашено, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации1.
Внесению данных поправок в 2020 году предшествовала как в научной среде, так и в других общественных сферах широкая дискуссия о правоопреемстве и (или) правопродолжательстве Союза ССР Российской Федерацией. Проблема заключается в юридическом оформлении перехода прав и обязанностей государства-предшественника государству-последователю (преемнику).
Согласно Венским конвенциям о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.2 и о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.3 правопреемство государства означает замену государства-предшественника государством-преемником в части несения им ответственности за международные отношения в государственной собственности, государственных архивах, государственных долгов и договоров, возникших на территории государства-предшественника.
Данное определение явилось следствием широких дискуссий в 1960-1970 гг. в научном сообществе разных государств и в Комиссии международного права Организации Объединенных Наций. До принятия Венских конвенций обсуждение получила монография адвоката в Верховном Суде Новой Зеландии О'Коннелла «Правопреемство государств» («The law of state succession», 1956 г.).
Правопреемство может быть универсальным, как передача суверенитета, особенностью которого является совмещение международной личности и суверенитета государства, поскольку носителем суверенитета является зачасту. один человек (суверен), имеющий титул, подтверждающий обладание верховной властью.
Другой формой правопреемства государств является «правопреемство, связанное с отделением колониальных районов или приобретением порабощенными территориями полного суверенитета»4. Как отмечает Н.В. Захарова, проблема правопреемства возникла не столько по причинам объединения или раздела государств, а «в связи с рождением новых государств на бывших колониальных территориях и освобождением государств от колониальной зависимости»5.
Начало Второй мировой войны показало, что подмандатная система управления подчиненными (колониальными) территориями, сформированная после Первой мировой войны в Лиге наций, не оправдала себя и требовалось проведение более радикальных мер. Окончание военных действий 2 сентября 1945 г. изменило политическую карту мира. Сложные исторические события вновь обратили внимание лидеров держав на процесс обретения суверенитета народами, находившимися в колониальном подчинении как в период между войнами, так и до начала Первой мировой войны. Поэтому правопреемство государств рассматривалось как полное, так и частичное.
«Полное правопреемство» государств происходит, когда юридическая личность общества полностью уничтожена; «частичное правопреемство» - когда личность государства и юридическая ответственность сохранены, но потеряна территория6.
Согласно мнений Н.В. Захаровой, О'Коннелла, К. Илиас, в случае отделения части или частей государства юридическая (международная) личность государства-предшественника продолжает существовать, но вместе с тем передаются права и обязательства по международным договорам и связанным с ними международными отношениями относительно собственности, архивов и долгов, владельцами которых являются народы, как носители суверенитета.
Изучив мнения ученых (П.П. Кремнева, С.В. Черниченко, Н.В. Захаровой и др., анализ приведен в докладе на тему «Личность государства через призму правопреемства государств», представленный на Международной научно-практической конференции «Соотношение внутригосударственного и международного права в условиях глобальных вызовов: вопросы теории и практики» Ноября 1-го дня 2024 года в ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена», г. Санкт-Петербург) о применении доктрины континуитета (продолжательстве) в процессе правопреемства государств, отметим, что явление «континуитет» соотносимо с международной правосубъектностью (международной личностью) государства.
С целью исследования вопроса правопреемства Российской Федерации Союза ССР используем определение «правопреемство государств», данное Н.В.Захаровой в монографии «Правопреемство государств» (Москва, 1973 г.), поскольку оно более полно отражает случаи правопреемства.
«Итак, правопреемство государств — это переход прав и обязанностей от одного государства к другому (1) в случае рождения нового государства, (2) изменения статуса международной правосубъектности государства, связанного с изменением его международной договорной компетенции, (3) вхождения государства в состав другого без сохранения своей международной правосубъектности, а также (4) перехода части территории от одного государства к другому. При правопреемстве государством договора происходит (при названных ситуациях) переход прав и обязанностей, установленных договором»7.
1Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. ФКЗ № 1-ФКЗ от 14.03.2020) // СПС «Гарант».
2Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (Вена, 08.04.1983) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/succession_archives.pdf (дата обращения: 30.11.2024).
3Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (Вена, 23.08.1978) //URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/states_succession.shtml (дата обращения: 30.11.2024).
4О'Коннелл. Правопреемство государств / пер. О.В. Богданова. - под ред. Ю.Г. Барсегова, Ю.Э. Милитаревой. М. 1957. С. 35.
5Захарова Н.В. Правопреемство государств. М. 1973. С. 22.
6Захарова Н.В. Правопреемство государств. М. 1973. С. 24-25; О'Коннелл. Правопреемство государств / пер. О.В. Богданова. - под ред. Ю.Г. Барсегова, Ю.Э. Милитаревой. М. 1957. С. 34.
7Захарова Н.В. Правопреемство государств. М. 1973. С. 30.
