В результате преобразований в 1990-х гг. в юрисдикции Российской Федерации появились субъекты, управляющие федеральной государственной собственностью, государственной собственностью субъектов федерации, муниципальной собственностью, и субъекты права частной собственности, без существования которых невозможно было проводить экономические реформы.
Существенным отличием положений Конституции РФ от Конституций РСФСР и СССР является отсутствие прямого указания на собственника государственной собственности.
В связи с этим, управляя трансформировавшейся государственной (общенародной) собственностью, органы государственной власти РФ и местного самоуправления, а также граждане и юридические лица, обладая правами частной собственности, являются доверительными управляющими или доверительными собственниками как в концепции траста.
Конструкция траста, содержащаяся в Указе Президента РФ от 24.12.1993 № 2296 «О доверительной собственности (трасте)» (с вступлением в 1996 г. в действие части второй ГК РФ Указ считается утратившим своё действие, но формально отменен не был), последовательно воспроизводит следующие типичные и необходимые его черты.
1) Односторонний характер учредительного акта, которым является акт публичной власти. Проведение реформ в части изменения форм собственности: трансформация государственной собственности происходила путем последовательного внесения изменений в Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. и разграничении государственной собственности, личная собственность советских граждан не упоминается в законодательстве РФ,
2) Переход собственности к управляющему трастом и утрата учредителем каких-либо прав на имущество траста, обособление имущества, переданного в траст от имущества самого управляющего.
Многонациональный народ, указанный в Конституциях РСФСР и СССР, имел правовую связь с РСФСР и СССР (гражданство). После возникновения в правовом пространстве Российской Федерации, правовая связь на основании Закона РФ от 28.22.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», была изменена на связь с РФ, то есть актом публичной власти в одностороннем порядке произведена замена гражданства РСФСР и СССР на гражданство РФ.
Поскольку в силу перечисленных выше положений Конституций РСФСР и СССР собственником государственной собственности является многонациональный народ РСФСР и СССР, и отсутствие упоминания такового в Конституции РФ, уставах субъектов РФ, муниципальных образований РФ, но введение при этом права частной собственности и права собственности на доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, созданных за счёт государственной собственности, а также поскольку созданы правовые механизмы по управлению государственным имуществом посредством деятельности публичных образований РФ, то это означает, что многонациональный народ РСФСР и СССР, утратив прежний статус собственника, обладает иным набором прав собственника в отношении государственного имущества.
Государственное имущество передается в управление субъектам частного права — РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам РФ и физическим лицам в форме прав на объекты государственной собственности, тогда как граждане РСФСР и СССР пользовались, например, жилыми помещениями, земельными участками и могли иметь в личной собственности дома.
Юридические лица и граждане Российской Федерации обладают только правом собственности, но не собственностью - предметами материального мира. Заключая сделки, предметом которых являются права на объекты, юридические лица, граждане РФ, органы государственной власти и местного самоуправления РФ от имени публичных образований управляют правом собственности.
Такое обособление имущества и прав собственности на него в конструкции траста сопровождается специальной квалификацией личности управляющего, которому отказывают в наличии собственных интересов и ставят на службу другому лицу. Особый характер положения управляющего в отношении переданного в траст имущества согласуется с изъятием его личности из гражданского оборота и заменой ее на «должность», особую роль «доверительного собственника».
Учитывая изложенное, управляющими трастом или доверительными собственниками являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица и человеки, у которых изъята личность в части гражданства РСФСР и СССР и заменена на «должность» гражданина Российской Федерации и физического лица.
Указанные лица в результате изменений Основных законов и законодательства в отношении преобразований форм государственной собственности стали обладателями прав на неё. При этом жители территории СССР и РСФСР утратили имущество государственной собственности в значении собственника достояния, принадлежавшего советскому народу.
В связи с тем, что изменено государственно-публичное образование с РСФСР на РФ, установлена правовая связь с ним актом публичной власти, но как земля, предметы материального мира, так и их обладатели - жители части земли с правовой связью с РСФСР и СССР (советский народ), оставаясь неизменными в своём физическом местонахождении и пребывании, последние, имея права на собственность в форме доверительной собственности, являются её учредителями.
Таким образом, наделенные полномочиями собственника государственной собственности, находящейся в управлении РФ, субъектов РФ, муниципальные образования, юридических лиц, граждан РФ и физических лиц, человеки с правовой связью с РСФСР и СССР (советский народ), являются учредителями доверительного (трастового) имущества – государственной собственности РФ.
В статье «Государственно-правовая форма России конца ХХ – начала ХХI вв. через призму трансформации правоотношений государственной (общенародной) собственности» (См.: Сборник статей конференции IV Сочинские юридические чтения / отв. ред. И. А. Иванников, А. Н. Ратьков. — Ростов‐на-Дону: Спутник науки, 2022. С. 167 — 187) последовательно объясняются и другие признаки траста, реализованные в ходе масштабной приватизации государственной (народной) собственности: отсутствие представительских отношений, отстранение учредителя от управления трастом; отсутствие обязательственных отношений между управляющим и бенефициарием; связанность доверительного собственника положениями учредительного документа, его подчиненность интересам бенефициария; полная ответственность управляющего за нарушение траста, высочайшая степень защиты интересов бенефициария.
Создание особого статуса и соответствующего режима собственности, выступающие основным свойством и сущностью траста, может носить только характер исключения из правовой системы. Поэтому логично применение этого института преобразования собственности в эпоху перехода к рыночной экономике в рамках поиска новой, более эффективной конструкции собственности, выступающей как отрицание прежней системы.
Последствиями реформ с государственной собственностью явилось отсутствие упоминания собственника, собственников государственной собственности России, государственной собственности субъектов федерации и собственности муниципальных образований в Конституции РФ, нормативных правовых актах субъектов федерации и муниципальных образований.
Вместе с тем, вопреки устоявшемуся мнению об отсутствии собственника государственного имущества РСФСР, переименованной в РФ, собственником государственного имущества является многонациональный народ России с правовой связью с СССР.
Прекращение деятельности органов государственной власти и управления СССР и РСФСР - советов народных депутатов всех уровней, и их ликвидация является существенным в вопросах правопреемства государства.
В случаях передачи или аннексии территории изменение суверенитета не влечет изменение юридического статуса и прекращение существования органов местного управления. Поясняя это правило, О'Коннелл приводит пример решения Верховного суда Соединенных Штатов в деле Vitas v. City of Manila. Суд признал, что «муниципалитет является одновременно правительственным органом, которому предоставлен суверенитет, и юридической единицей, олицетворяющей общество в управлении местными делами, выходящими за пределы публичных целей, для которых ему предоставлены правительственные функции. Ввиду двойственного характера муниципальных органов было сочтено, что нет оснований для презумпции их полной ликвидации вследствие передачи территории. Однако если такие органы будут ликвидированы, государство-правопреемник должно компенсировать их кредиторов»1. Приводя уже пример другого дела, О'Коннелл заключает: ««новый держатель» приносящих доход активов будет связан «международно-правовым обязательством принять на себя местные долги»»2.
«Пришедшие» в виде внешней администрации или созданные с её участием органы власти и управления всегда принимают к оплате долги, связанные с территорией, на которую распространяется их юрисдикция.
На территории СССР прекращена деятельность советов народных депутатов, в том числе, местного уровня, хотя они могли продолжать функционировать. Государственная собственность Советского Союза распределялась между вновь созданными органами Российской Федерации (причем не всегда в соответствии с регламентирующими такой порядок актами), которые наделены полномочиями только управления.
1О'Коннелл. Правопреемство государств / пер. О.В. Богданова. - под ред. Ю.Г. Барсегова, Ю.Э. Милитаревой. М. 1957. С. 268.
2О'Коннелл. Правопреемство государств / пер. О.В. Богданова. - под ред. Ю.Г. Барсегова, Ю.Э. Милитаревой. М. 1957. С. 269.
